四川高速路 高速發展路——寫在四川高速公路通車裡程5年翻一番之際
核心提示2012年11月29日，映汶高速建成通車，四川境內高速公路的通車裡程達到3870公裡，比2007年底的1900多公裡正好翻瞭一番。5年來，四川交通人利用自己的智慧，解決瞭新建高速公路所需的規劃、土地、審批、資金等一道道難題。目前，全省建成和在建高速公路總裡程達6537公裡，是2007年的2.5倍，在全國排位由第12位上升至第2位。高速公路進出川大通道已建成10條、在建10條。數字對比四川高速公路通車裡程2007年底1900多公裡2012年11月3870公裡到2015年，全省高速公路通車總裡程將超過6350公裡，打通18條進出川大通道，基本建成全省高速公路網主骨架。到2020年，全省高速公路通車裡程達到8200公裡，打通21條進出川大通道，全面建成西部綜合交通樞紐。這是一個漂亮的翻番。2012年11月29日，“5·12”汶川特大地震災後恢復重建重點項目映秀至汶川高速公路建成通車。至此，四川境內高速公路總裡程達到3870公裡，相較於2007年底的1900多公裡，實現翻番。為瞭這一刻，四川交通人付出瞭很多努力。這是一個豪邁的翻番。2007年底，四川建成高速公路1900多公裡。四川從高速“零公裡”到1900多公裡，這場攀登之路用瞭17年。就在這一時節，省委九屆四次全會作出建設西部綜合交通樞紐的決策部署。以高速公路建設為主戰場的四川交通，逐步進入投資力度最強、建設規模最大、技術水平最高的時期，建設增幅之快，對經濟社會貢獻之大，前所未有。完成又一個1900多公裡，四川用瞭5年。破題創新管理四川高速公路建設穩穩當當時間呈現成果，過程細細品味。“土地難、審批難、資金難，曾是制約四川高速公路發展的三大難題。”省交通運輸廳建設管理處處長蔣永林回憶說。“蜀道難”的千古嗟嘆還縈繞耳際，西部大開發正足音漸強。創造歷史，唯有前行。山高路遠，如何破題？2007年底，建設西部綜合交通樞紐的戰略部署一經提出，四川交通開始迎來全新的發展機遇。“有瞭省委、省政府總體戰略的支持，加之隨後國傢對四川災後交通恢復重建的政策傾斜，土地難的問題迎刃而解。”蔣永林說。土地指標來之不易，四川在建設高速公路的過程中，格外珍惜利用土地資源，在如何有效控制、減少占用等方面，都“花瞭很多心思，下瞭很大功夫”。面對高速公路開建前冗長的審批流程，四川交通首創瞭“全過程全因素管理法”，優化流程，提高效率。蔣永林介紹，這一全新管理法，就是把高速公路前期工作的整個過程、各個環節及其所有影響因子，系統地、有機地、協調地統籌起來，通過細排工作實施計劃，科學劃分工作時段，註重全過程全因素整體優化組合，精確控制前期工作流程的每一步。四川交通人破解瞭前期工作進度的制約因素，把串聯完成的任務，改變為並聯完成，交叉實施，提前介入。對於關鍵路徑節點，前後搭接，盡量在同一時間內完成兩項或數項關鍵路徑上的工作任務。對於非關鍵路徑節點，靈活壓縮工作周期。在初步設計報批上，主動協調積極爭取，縮短前期工作周期。事實證明，四川交通在全過程全因素管理法的實踐中，效率提高，周期縮短，質量提升。項目從規劃到審批，用時縮短一半，高速公路開工建設實現超常發展。5年來，全省共新開工高速公路42條3800多公裡。截至目前，全省建成和在建高速公路總裡程達6537公裡，是2007年的2.5倍，在全國排位由第12位上升至第2位。高速公路進出川大通道已建成10條、在建10條。“因為前期工作做得紮實，之後無論政策微調、變動，四川高速公路建設都走得穩穩當當。”蔣永林很自豪。開放多元化投資讓高速公路建設“不差錢”最需要解決的還有資金問題。四川高速公路建設，每一天的進度、每一公裡的建設，都少不瞭資金保障。面對巨大的資金需求，若繼續隻靠政府投入，遠遠滿足不瞭需要。如何才能“不差錢”？開放市場！四川交通人的回答擲地有聲。全面開放高速公路建設市場，引進民間社會資本，這就是BOT模式。通過開放合作，采取“多個積極性、多元主體、多種方式”，四川在全國率先實行公開招投標，將高速公路建設的大門向所有投資者敞開。省交通運輸廳外經外事處處長諶試義介紹，近年來，四川積極利用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款，計12.5億美元，重點建設瞭雅安至西昌、西昌至攀枝花、達州至陜西界等邊遠、貧困地區的高速公路項目。同時，利用BOT方式招商引資建設的高速公路項目達24條，總裡程2510公裡；已有8個BOT項目共789公裡高速公路建成通車，16個BOT項目在建，規模居全國各省(區、市)第一位。四川高速公路BOT項目建設已引進資金1882億元，招商引資總額是過去8年政府投資完成的高速公路的投資總和。至明年年底，現有的24條BOT高速公路項目大部分都將通車。BOT模式，極大調動瞭全社會辦交通的積極性。24個BOT項目，其投資人有國企、民企、省外投資商、省內大企業及上市公司。BOT高速公路的成功，還帶動瞭其他融資方式的興起，如股份制、省市共建等多種建設模式，形成瞭政府投資與社會投資並重，BOT、股份制等多種市場運作方式相結合的多元化投資局面。BOT模式，帶來四川交通建設的大提速。2007年底，全省高速公路裡程1900多公裡，在建裡程800多公裡；現在，全省通車裡程3870公裡，在建裡程2667公裡。多條屬於中長期規劃內的項目，提前在“十一五”期間實施，部分項目比規劃時間提前5至10年建成通車。“如果僅僅依靠政府投資，這樣的建設速度是不敢想象的。”諶試義說。在今年10月30日的四川省高速公路項目招商推介會上，山東高速(600350,股吧)、波司登集團、廣東漢龍集團等不少已參與四川高速公路建設的投資商再度出現。他們紛紛表示，四川的投資環境優越，在川投資建設的每一步，都能得到及時的行業指導。此外，四川高速公路經濟效益也很好，以今年9月新通車的BOT項目成自瀘赤高速公路成都至自貢段為例，目前全段日均車流量達2萬輛，良好的經濟效益，增強瞭對廣大投資商的吸引力。蛻變攻堅克難夯實四川高速公路的基礎在省交通運輸廳綜合規劃處處長劉四昌的辦公桌上，那本《四川省高速公路網規劃(2011年調整方案)》，始終放在最上層。“這是多年來最難忘的一次規劃，它引領並見證著四川高速公路的蛻變。”劉四昌說。在劉四昌看來，四川高速公路通車裡程5年新增近2000公裡，“這是一個翻番，更是一場蛻變。”這其中既有看得見的變化，也有看不見的變化。看得見的變化是，高速公路裡程增加，高速公路網逐漸加密。逢山開路，遇水架橋，高速公路的觸角，正在向全川各個方向和角落延伸。而看不見的變化是，“四川交通運輸發展理念、管理機制的創新，重大工程技術難題的突破以及路網服務水平的提升。”“我們把每一條路的設計建設，都當作一次創作。”劉四昌表示，過去的5年裡，四川高速公路從前期工作到建設過程都融入瞭“以人為本、尊重自然、保護環境、集約節約利用資源、全壽命周期成本”的理念。不斷總結提升過往經驗，四川高速公路建設，每一天都是飽滿的精氣神。這是一場蛻變，更是一次重生。這5年來，四川高速公路的修建技術，也在挑戰中迎來巨大飛躍。特大跨徑橋梁、亞洲第一高墩、雙螺旋隧道、超特長隧道……一道道交通建設史上的難題，被四川交通人攻破。這是智慧力量的集結，這是敢為人先的勇氣。通車裡程5年翻番的意義，不止於當下。未來建成通車高速公路的基礎，也在這5年裡被鍛造、夯實。劉四昌介紹，四川省高速公路網規劃裡的12000多公裡高速公路，目前超過50%已建成或在建，40%已開始前期工作。不久的將來，四川還將新開工一批項目。繼去年高速公路通車裡程突破3000公裡後，今明兩年還將每年上一個“千公裡級”臺階，在明年會突破5000公裡。到2015年，全省高速公路通車總裡程將超過6350公裡，打通18條進出川大通道，基本建成全省高速公路網主骨架。到2020年，全省高速公路通車裡程達到8200公裡，打通21條進出川大通道，全面建成西部綜合交通樞紐。人暢其行，物暢其流。大道出川，蜀道不難！記者 李夢媛
新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-07/148782066.html
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